成渝经济区崛起须打破双城壁垒轴流风叶
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成渝经济区崛起须打破双城壁垒
成渝经济区崛起须打破双城壁垒 2005-10-24 23:15:34 来源:2005年10月24日中华工商时报分享到:“十一五”规划明确把发展长三角、成渝经济区、东北老工业基地、环渤海经济列为重要的发展思路之一。近日,伴随着第五届亚太城市市长峰会在重庆隆重举行,“成渝经济区”相关发展思路及其衍生效应成为普遍关注的热点
成渝经济区对西部举足轻重
“成渝经济区”是西部的相对发达地区。据统计数据,重庆与四川今年上半年GDP总量为4550亿元,其中成渝经济区范围内的经济总量,占了川渝两地的91%,约为4141亿元。成渝经济区的城市密度和每平方公里的产出都相对较高。从城市密度来看,成渝经济区每平方公里有1.73座城市,而西部只有0.24座,全国为0.7座;此外,成渝经济区每平方公里产出350万元,比全国平均数高出227多万元,比西部高出316多万元。
但是,相比已经崛起的全国几大都市圈,成渝经济区还存在着较大的差距。据国家发改委官方网站公布的今年上半年长三角、珠三角、京津冀三大都市圈经济运行情况,三大都市圈上半年共实现GDP3.09万亿元,约占全国GDP总量的37%。其中,长三角实现GDP1.61万亿元,珠三角7312亿元,京津冀7559亿元。
长三角面积9.96万平方公里,人口约7500万。而川渝经济区面积20.28万平方公里,人口9960万,涉及成都、重庆两个特大城市、17个中等城市和16个小城市,辖142个县级行政单位。地盘大、人口多的成渝经济区,GDP总量仅为长三角的25.72%,京津冀的54.78%、珠三角的56.63%。
因此,国家将成渝地区列入“十一五”规划的重点发展区域,无疑是加快西部发展、建设和谐社会的重要举措。根据“十一五”规划,5年后川渝两地GDP将超过1.4万亿元,即目前的两倍。以“成渝经济区”来带动西部的发展,同时,还将进一步使成渝经济区在未来的经济发展中,演变成为东、西部经济结合的主要地区。
未来的战略定位:“五大基地一个屏障”
《成渝经济区发展思路研究》是国家发改委“十一五”规划招标课题,由四川省社科院、重庆社科院、重庆工商大学共同完成。据该课题组成员、西南交通大学教授戴宾向记者介绍,在西部大开发的三大重点区域———陇海-兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区中,成渝经济区无疑是重中之重。用国家发改委主任马凯的话说,无论从经济、资源、人口哪个方面讲,都是最重要的。
据戴宾介绍,成渝经济区亦即城市经济区,其未来的战略定位是“五大基地一个屏障”,即能源、装备工业特别是重型装备制造业、国防科工、以电子信息产业为主导的高新技术产业、特色农牧业及深加工基地和长江上游生态屏障。
在课题规划中,四川将成为石油化工、核电设备制造、民用飞机制造等特色基地。
按设计思路,成渝经济区未来的能源工业将重点开发优势资源水电,并实施“西电东送”,同时利用电价低廉的优势,发展制造业。与此同时,还将发展核电。据悉,四川是全国惟一具备核电设计研发及生产完整配套的省份,拥有中国核动力设计研究院和二重、东电、东锅、宜宾核燃料元件厂等企业。不过,要发展核电,还必须解决优势集成、空间布局等问题。
戴宾说,有着“长江第一城”之称的四川宜宾,未来凭借水电和核电,可望成为中国最大的能源城市。
而在其余四大产业方面,成渝经济区本来就具有相对优势。比如汽车、摩托车工业,重庆已经占有全国份额的20%。
在生态与环境保护方面,则准备借鉴美国的河管理办法,设立“长江上游与三峡库区流域生态环境管理局”,成渝经济区内的生态环境治理、产业选择及布局等,均由这个机构来统一管理。按设计思路,这个机构将由国务院直接领导。
为了建设“长江上游生态屏障”,还将制定一系列的配套政策,如生态建设补偿机制、实行生态建设转移支付制度等等。
未来空间布局:两圈、两群、四带
城市群是未来国际、国内竞争的载体。据介绍,成渝经济区未来的空间布局是两圈、两群、四带。两圈,即重庆都市圈、成都都市圈;两群,即川南城市群、川中(或川东北)城市群。为了打破行政藩篱,有利于产业发展,现有的城市未来还有可能合并。四带,即长江上游经济带、成(都)德(阳)绵(阳)经济带、沿成渝高速公路的成(都)内(江)渝经济带,以及成(都)遂(宁)渝经济带。
为此,必须打破交通壁垒。据悉,未来5年内,川渝两地将有5条高速路连接,从而在长江上游经济带形成西部最发达的交通网。成都周边将建设快速通道,同时建设成都经由内江到达重庆的快速通道,真正带动川南经济区的发展。重庆—泸州—宜宾—成都—绵阳—遂宁—重庆的环线高速形成后,绵阳到重庆不用再绕道成都,可直接经遂宁到重庆,车程将由现在的6个多小时缩短到2个半小时。同时,设计时速为200公里、即将竣工的遂(宁)渝铁路,也将把成都到重庆的时间缩短为3个半小时。
“成渝经济区”必须打破双城壁垒
同处巴山蜀水的成渝两地历来联系紧密。但在1997年之前,重庆是四川省最大的纳税城市,而成都却坐拥省会之利,得到更多的政治资源和经济资源。“重庆挣钱,成都花钱”、“重庆为四川打工”之类的怨言长期在坊间流传。重庆直辖8年,成渝这对“冤家”的明争暗斗一直没有停止。
2003年,专家学者首次提出了“西三角”(重庆、成都和宜昌及三市的腹地)经济区的概念,并预言该区域将是继珠三角、长三角、环渤海经济圈后,中国又一个经济增长极。此概念一经提出,成渝两地都想成为“西三角”的中心。当年9月,重庆市计委出台了“西三角”规划,毫不掩饰地宣称,重庆将成为“西三角”的中心。而此后成都市发展计划委员会出台的文件,也明确提出“成都要当仁不让地建设成西部金融中心。”人们注意到,就连“9+2”的泛珠三角区域合作,也将重庆排斥在外。有专家指出,重庆直辖后,行政壁垒反而阻碍了成渝之间的经济合作。
《成渝经济区发展思路研究》课题牵头人、四川省著名经济学家林凌教授指出,该课题的实施应该真正以市场手段推动经济发展,目前重点在于政府间的协调,跳出彼此财政体制利益的圈子。
林凌说,这次在同一连线经济区进行的规划,是完全基于市场原则的结合,原有行政划分将不变,所以政府间的协调成为成渝经济区发展规划能否顺利推行的重难点,这对两地领导干部提出了新的要求。
事实上,不仅重庆和成都,成渝经济区内35个城市如何树立大局意识、实现和谐共赢,也是摆在各个地方政府面前的一大重要课题。
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